Format en Belles Arts a la Universitat del País Basc, és escultor i professor a la Universitat de Vigo i a la del País Basc. La seva obra escultòrica aborda la crisi de la representació, tant en un sentit individual com social. A través d’una obra objectual i d’instal·lacions properes al minimalisme, es planteja conceptes com el de ciutadania i espai col·lectiu, però també el paper social del museu i de l’art. Juntament amb María Luisa Fernández, va fundar el col·lectiu CVA, actiu entre 1979 i 1985, amb el qual va crear obres marcadament conceptuals. A més de la seva creació plàstica, ha organitzat i participat en nombrosos seminaris, cursos i jornades sobre producció artística a la nova societat del coneixement i en un nou espai global, i ha comissariat destacades exposicions al centre Artium de Vitòria (2012), el Museo Reina Sofía de Madrid (2010) i el Museo Guggenheim de Bilbao (2007). És autor de llibres d’assaig com Corduras (2007), Ornamento y ley (2007) i Laboratorio de papeles (2006), entre d’altres. Amb una àmplia trajectòria expositiva, ha representat l’Estat espanyol a l’Expo 92 de Sevilla, la Biennal de Sâo Paulo (1994) i la Biennal de Venècia (2001). Entre les seves exposicions, destaquen les presentades al Centro Andaluz de Arte Moderno de Sevilla (1998), el Koldo Mitxelena Kulturunea de Sant Sebastià (1999) i el Museo Reina Sofía de Madrid (2015). La seva obra es troba en col·leccions com la del Museo Guggenheim de Bilbao, el Museo Reina Sofía de Madrid, l’Artium de Vitòria-Gasteiz i el MACBA de Barcelona.